据悉，国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措》已通过了征求意见阶段，预计近期出台。国家发改委副秘书长范恒山在区域新闻发布会上指出，下一步东北振兴的措施在深化改革、加快产业转型升级、提升城镇化、发展现代化农业等多个方面。

10大举措虽还未正式公布，但已显露出，“实施创新驱动发展”是支持东北突破瓶颈继续发展的核心。“但举措毕竟是路，走路的还是人。”上海财经大学财经研究所区域经济专家张祥建说，“东北要再复往日风光，关键是做事的人。”

在农产品和服务业上下功夫

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在他看来，振兴东北的事务可以由国家发改委实施，但应该由中组部牵头。“不能‘空降’负责人，把到东北去当做提干升迁的踏脚石，要在当地扎扎实实地干出成绩才许走。”

刘福垣认为，整个东三省的振兴还要靠辽宁带动。“2003年振兴东北老工业基地的首批100个大项目，辽宁自己就占了一半多。辽宁的地理位置和经济基础的确要比其他两省更优越。因此这一轮的振兴我觉得还是要让辽宁先行、黑吉跟行。”

至于具体的产业转型上，刘福垣建议：“现在已不是重工业和采掘业的天下了，而是高科技和轻工业的时代。东北目前能做的就是在农产品深加工和服务业上下工夫，等待产业的新一轮升级带去新机遇。空间的问题还是要待时间去解决。”

三省要既竞争又合作

“无论从地理位置还是气候条件上，黑龙江都是东三省里最弱势的。但这并不表示黑龙江没有机会。”黑龙江省社会科学院研究员、区域经济专家刘小宁对记者说，今年第一季度，我国的外贸进出口总额较去年同期有较大幅度的下滑，但黑龙江省却逆市上扬。

刘小宁表示，自己赴日韩考察时，对这两个国家以首都为核心的东京经济圈和首尔经济圈印象深刻。据他说，借助便利的交通，日本和韩国的经济圈时间范围可以扩大到三小时甚至以上。“所以我觉得东三省历经十年发展起色较慢，关键原因之一还是交通。各省之间以及省内各地区间的交通连结还需进一步紧密和便利。”

刘小宁告诉记者，黑龙江目前正在这一方面下气力。“哈尔滨到绥芬河的高铁有望近年开通，并接入新欧亚大陆桥。而随着绥满沿边开放带上升到国家战略，黑龙江和辽宁从两边发力，就能共同将吉林托起，三省只要不各自为政地只考虑自身利益，多为大局着想，这一轮的东北振兴应该会开辟出新天地。”刘小宁说。

产业集中支撑城镇化

去年底的中央城镇化工作会议及今年下发的《国家新型城镇化规划》，都提到要在中西部和东北有条件的地区，发展若干城市群。此轮振兴下，东北地区将迎来怎样的机遇?

张祥建认为，“城镇化建设，不是划出一片地块来就叫城市，而是要通过产业集中带动人口集中，只有这样才能支撑起城镇化的发展。”在张祥建看来，产业结构的升级至少会为东北的城镇化建设带来以下几大变化：

首先是促进城市的分工与合作。每个城市都有自己的资源特色和发展路径，如长春的汽车制造，沈阳的钢材冶炼。那么这两个城市就是互相需要的关系。这样错位发展，不但避免了一窝蜂的同质竞争;也将城市间有机连结起来。

其次是进一步划分城市产业级别。中心城市把握高科、高产、高效的产业，将劳动力密集、使城市环境负担较重的产业向下级城市逐级转移。从而提高人居环境和整个城市群质量。

更重要的是，城市群是宏观上的平台，而产业结构的升级会扩大平台。只有平台够大，各种要素的流动才能更顺畅。