2023年9月，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。推动央地融合，优势互补、携手共赢，既是东北地区实现全面振兴新突破的关键举措，也为更多地区构建具有自身特色的现代化产业体系提供了路径。

辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏在2023年3月1日举行的辽宁省与央企深化合作座谈会上提出，辽宁在东北振兴中举足轻重，推动实现全面振兴新突破是辽宁当前最大的政治任务。推动辽宁振兴发展，是央地落实新时代推动东北全面振兴战略的共同政治责任。进一步深化央地合作意义重大、前景广阔。辽宁省要以央地合作为重要抓手，深化央地合作，打造一批具有核心竞争力的国有大型企业，打造央地合作新典范。

中央企业与辽宁省拓展合作深度和广度，在改造提升传统制造业、培育壮大新兴产业等方面取得突破性进展。与过往纾困解困、强弱结合的央地合作模式不同，中央企业与辽宁省在这一轮的央地合作中强调优势互补、强强联合，立足地方所需、发挥央企所长，探索央地创新合作模式，“双向奔赴”，产生“1+1>2”的效应。

01

总体概述

2023年以来，辽宁省先后在北京、沈阳两地召开与央企深化合作座谈会、国资央企助力东北全面振兴座谈会，辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏等辽宁省委和省政府主要负责同志先后与52家央企领导会商，签署战略合作协议20份。截至2024年上半年，辽宁省重大央地合作项目达到182个、总投资1.3万亿元;已开工项目111个，累计完成投资1430亿元，2024年上半年完成投资404.2亿元，项目签约数、落地率、开工速度位居全国前列。

2023年，辽宁省固定资产投资增长4%，创造了“十三五”以来的最好成绩，其中，中央企业项目投资增长29.3%;2024年上半年，辽宁省属企业实现利润总额29亿元，同比增长79.8%;参与央地合作的市属企业中，大连重工装备集团营收、利润总额同比分别增长14%、28.5%，沈鼓集团营收、利润总额同比分别增长26.3%、10.2%。

辽宁省围绕打造先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、消费品工业4个万亿元级产业基地和22个重点产业集群，与央企在资本、科技、管理、人才、市场和产业链供应链等方面的优势充分融合，推动辽宁产业基础再造、结构转型升级、产业配套完善，构建现代化产业体系。

央地深化合作一年多来，央企对辽宁省产业布局与发展的战略引领作用得到发挥。

02

合作模式

辽宁省的央地合作呈现出央企直接投资、与地方政府合作、与地方国企合作等模式和特点。

央企直接投资方面，中国五矿、中国远洋海运、国家电投、中国石油、国家电网、中国华电、中国中铁等数十家央企加大对辽投资力度。其中，国家电投目前在辽宁省资产总额达千亿元，在辽宁省投运电力装机1680万千瓦，位居全省首位，清洁能源占比近60%;中国五矿在辽宁省建设的陈台沟铁矿项目，总投资达到108亿元;中铁九局在辽宁省内共有在建项目47个，重点项目包括沈白高铁、本桓高速、沈阳地铁、大连市城市更新、王家湾片区开发等。中铁九局计划未来3年内在辽直接投资50亿元以上，带动500亿元以上重大基建项目落地。

与地方政府合作方面，央企与辽宁沈阳、大连、锦州、阜新等地方政府展开合作与项目共建。2024年上半年，沈阳市累计签约央地合作项目87个，总投资4766.1亿元，已有55个项目开工建设，航空工业、通用集团等20余家央企与位于沈北新区的千亿级央地合作片区对接进驻，中国铁建与沈阳市政府合作建设百亿级沈阳智能网联创新产业基地，中国电建与沈阳市政府合作建设百亿级沈阳汽车城产城融合示范区。

大连市推动央地合作重大项目120个，总投资7995.1亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、新能源产业以及重大基础设施等领域。

锦州市落地落实重点央地合作项目52个，其中，战略性新兴产业项目34个，涵盖新能源、新材料、生物科技、高端装备制造等多个前沿产业，7月17日，中国石油、中国海油、中国大唐等62家央企与锦州市政府签订17个合作项目，涵盖石化及精细化工、冶金及新材料、先进装备制造、新能源等产业领域。

与地方国企合作方面，央企与沈阳本地资本合作，深入推进国企改革。通过引入国家级基金、共同发起设立产业基金、联合投资、股权合作等方式，参与重点行业资源重组和专业化整合。沈鼓集团借助央企的资本、资源增量，探索混改新模式，作为东北地区唯一入选全国国企改革三年行动综合典型，申报辽宁省制度性创新成果。

03

重点城市

1 沈阳市

沈阳市围绕10条重点产业链，绘制产业地图，吸引央企聚焦航空航天、高端装备、集成电路等领域与沈阳市上下游企业深度联动，同时加大对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业的支持力度，争取央企扩大在沈阳的产业布局，突出规模效应，带动产业结构优化升级和经济社会高质量发展。沈阳市提出了116个、总投资4991.9亿元的央地合作项目，2024年上半年累计签约项目87个，总投资4766.1亿元，已有55个项目开工建设。

沈阳市利用资源和产业优势，加强央企与沈阳本地产业链供应链合作，带动产业结构优化升级。例如，沈阳产投集团与中航发燃机公司签约燃烧部件合作项目，组建新公司担当战略供应商。

沈阳航空动力产业园浑南片区，由沈阳市浑南区政府提供土地和基础设施配套保障，由中国航空发动机集团市场化引入8家战略供应商，目前已有4家企业入驻园区。已入驻园区的沈阳华秦航发科技有限责任公司于2023年9月正式投产，当年即实现营收超过1000万元。

此外，沈阳市与中建八局合作的沈阳智能计算中心新基建项目刷新进度;在沈北新区，千亿级央地合作片区开发项目启动，对接航空工业、通用集团等20余家央企;在大东区，与中国铁建合作建设沈阳智能网联创新产业基地、与中国电建合作建设沈阳汽车城产城融合示范区等两个百亿级项目同时开工;在和平区，中国五矿打造的和平湾生态科创示范区项目，成为沈阳市首个落地的百亿级的央地合作项目。

2 大连市

大连市的产业基础和生态环境、人才技术、对外开放、港航交通、金融保障等优势较为突出。基于上述优势，大连市委市政府与央企在产业协作、城市建设、科技创新等方面布局央地合作。目前，大连市推动央地合作重大项目120个，总投资7995.1亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、新能源产业以及重大基础设施等领域。

辽宁省、大连市与招商局集团共同建设的太平湾合作创新区步入开发建设快车道，正在建设高端船舶制造、新能源和粮油食品三个千亿级产业集群。

太平湾位于辽东半岛西侧，规划范围260平方公里，起步区开发范围80平方公里，是辽宁港口整合中的重要组成部分，也是深化央地合作、优化结构调整、助力东北全面振兴的新项目、新模式、新平台。

2023年3月1日，大连市与招商局集团在北京举行以“央地共建太平湾 同绘发展新蓝图”为主题的深化央地合作座谈会，让更多央企分享太平湾开发建设的政策红利，进一步强化战略协同、规划对接、优势互补，借助国资央企力量高质量开发建设太平湾合作创新区，携手开创央地合作共赢新局面，助推大连加快迈进“万亿GDP城市”行列。截至2023年5月，太平湾项目已累计完成投资275亿元，累计对接客户约450家，完成签约项目50个。

此外，中广核、国家电投在大连合作投资的红沿河核电站6台机组全面投运，成为全国在运总装机量第一的核电站;中交集团投资的大连湾海底隧道及光明路延伸工程建成通车;大船、大石化易地升级改造等一批央企合作项目取得进展。

04

重点项目

在推进央地合作的过程中，辽宁省向央企开放了优质资源、市场空间和营商环境，为央企带来发展契机。中国五矿、中国远洋海运、国家电投、中粮集团、中国中化、中交集团等央企以服务国家区域重大战略为核心，在辽宁省聚焦主业扩大投资布局，深度融入辽宁建设。2023年全年，1846户驻辽央企实现营业收入2.4万亿元，实现利润总额610.7亿元。

中国五矿在辽宁省内有两个铁矿建设项目，其中，2023年6月开工建设的陈台沟铁矿位于辽宁省鞍山市，项目总投资108亿元，是国内储量规模较大、资源禀赋优势明显的地下铁矿，投产后预计实现年营业收入30亿元以上、利税总额超10亿元，新增就业岗位超3000人。另一铁矿项目——营口赵平房铁矿项目正在筹备开工建设，项目总投资9.5亿元，设计生产规模为年产铁矿石150万吨、铁精矿64万吨。投产后预计实现年营业收入5亿元以上，利税总额超1.4亿元，新增就业岗位超400人。辽宁省铁矿资源丰富，产业配套基础条件较好，中国五矿在矿产资源开发方面具备专业优势，央地携手共同维护国家钢铁产业链、供应链安全。

中国远洋海运集团目前在辽注册企业40余家，年营业收入近200亿元。2024年5月，辽宁省政府与中国远洋海运集团签署战略合作框架协议。根据战略合作框架协议，双方将在东北海陆大通道建设、航线设置、促进港口高质量发展、海工装备及船舶修造业发展等方面深化务实合作。借助辽宁的区位优势和港口资源，中国远洋海运将进一步扩大在辽宁的投资布局，在大连市设立东北区域总部，在航运港口物流一体化发展、数字化供应链建设、船队建设、智能船舶制造、船用新能源燃料产业链等各领域与辽宁进一步深化全方位合作，助力辽宁加快建设东北海陆大通道、推进高水平对外开放和发展海洋经济，支持大连市建设东北亚国际航运中心、国际物流中心。

国家电投将辽宁省作为重要发展区域，紧扣辽宁全面振兴新突破三年行动与“清洁能源强省”战略，持续深化双方战略合作进程。截至目前，国家电投在辽资产总额达千亿元，员工逾万人，在辽投运电力装机1680万千瓦，位居全省首位，清洁能源占比近60%。

7月13日，国家电投阜新风火储热融合基地项目正式开工，这是辽宁省“十四五”重要支撑电源与重点保供项目，也是全省首个煤电和新能源实质性联营项目。该项目以国家电投东北公司1000兆瓦大型风电基地为基础，以国家电投东北公司新建2×350兆瓦热电联产机组为支撑，以阜新市400兆瓦共享储能电站为补充，可满足1600万平方米集中供热需求，预计投资85.3亿元。投产后，年发电量将达到53亿千瓦时，并可通过多种能源融合互补有效对冲消除单一能源劣势，充分释放煤电“压舱石”兜底保障与共享储能“削峰填谷”效能，破解火电企业“双碳”目标下的生存难题。该项目开启了央地合作共建风光火核储一体化能源基地的新篇章，对推动辽宁清洁能源强省建设、能源结构优化调整具有重要作用，对提高区域能源安全保障水平和加快构建新型能源体系具有重大意义。

05

未来展望

2024年下半年至2025年，辽宁省将加大要素保障省级统筹力度，打通项目落地“最后一公里”;充分利用资源禀赋、区位优势和产业优势，吸引更多央企在辽宁省设立区域总部、子公司以及研发中心;总结梳理一批具有影响力的示范项目和可复制的典型经验，将辽宁打造成为吸引央企投资的高地，推动央企与地方融合发展迈上新的台阶。

央企将在产业合作上，加大参与辽宁新兴产业布局力度，同时推进在辽钢铁、石化等企业绿色化改造;科技合作上，参与辽宁的全国重点实验室、技术创新中心、区域科技创新中心建设;改革合作上，强化与辽宁国企、民企、外企合作，推动沈阳区域性国资国企综改试验取得更好成效。

未来，随着央地合作的持续深入，辽宁省将向产业转型升级与结构性变革方向继续前进。

企观国资是企业观察报社官方微信公众号。《企业观察报》是由国务院国资委指导、中国企业改革与发展研究会主管主办的全媒体平台，被国务院国资委认定为“国资国企自有舆论平台”，致力于以专业化、市场化、国际化视角关注报道中国企业改革发展。

互联网新闻信息服务许可证号：10120240005

微信公众号：cneoguo(企观国资)

地址：北京市海淀区紫竹院南路2号

电话：010-68719177 13911965371