市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议强调，要以“腾笼换鸟凤凰涅槃”的产业结构重组重构，为优势实体产业“赋能”，为提升消费能级“补钙”，为推进园区改革“充电”，加快实现新旧动能转换，在推进高质量发展上牵住“牛鼻子”、打好主动仗。

自2013年我市开始建设“两先区”以来，在中央与辽宁省的大力支持下，经济发展和结构调整已取得了明显进展。

总体经济实现稳步增长。2018年我市地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值同比上年，增速分别为6.5%、3.0%、11.9%、2.9%。2019年1~11月份，我市规模以上工业增加值增速创年内新高达15.5%，41个大类行业中有24个行业增加值保持同比增长。从两大传统重点支柱工业行业来看，石化产业与装备制造业营业收入增速分别为14%、4.9%，二者营业收入总量占规模以上工业营业收入总量比例达75.6%；营业利润增速分别为35.3%、22.3%，二者营业利润总量占规模以上工业营业利润总量比例达87%。

三次产业结构趋向合理。我市作为东北地区产业结构优化的先导区，不断优化产业布局，以创新驱动经济发展。三次产业结构比例由2012的6.41∶51.9∶41调整为2018年的5.8∶42.3∶51.9，第一产业与第二产业比重不断下降，第三产业比重不断上升。服务业增加值已超越第二产业，成为我市经济发展最重要的支柱，初步实现了经济发展新旧动能的转化。

已经取得的阶段性成果，为我市实现“腾笼换鸟凤凰涅槃”的产业结构重组重构、推进高质量发展打下了坚实基础。我市石化产业作为国家7大千万吨级炼油基地之一，产能规模屈指可数，并且率先打通全产业链生产，在国内处于领先地位，为实现工业高质量发展赋能加力。装备制造业素有“工业心脏”和“国民经济生命线”之称，而新中国成立以来我市一直是国家重要的装备制造业基地，机车、造船等行业举足轻重。雄厚的装备制造业实力为实现产业转型升级与产业智能化、数字化、高端化提供了前提基础。另外，我市作为全国第一批10个国家软件产业基地之一、6个国家软件出口基地之一、第一个服务外包基地城市，软件与信息技术服务业居全省领先地位。

然而，虽然我市经济发展与产业结构优化在省内和东北地区处于领先地位，但仍然存在诸多问题。例如，现有产业体系的产业竞争优势亟待提升。我市在石化产业、现代装备制造业、船舶制造业、软件外包服务业具有一定竞争优势，但随着兄弟城市相关产业的崛起和自身成本、市场、技术等因素的制约，正受到越来越大的挑战，有些已经被超越。同时，从我市传统工业两大支柱产业石化产业与装备制造业情况来看，低端产品供给过剩，高端产品供给不足。虽然恒力石化率先打通全产业链生产，但全市石化产业“油头大，化身小”问题未能根本扭转。产业布局不够合理，难以形成产业集群，阻碍产业发展与产业竞争力的提升。产业外向依赖程度高。尤其近年来全球石化产业逐渐面临产能过剩局面，价格竞争直接影响我市石化产业盈亏与生死。另外，软件和信息技术服务业作为我市第三产业重点培育对象与经济发展新旧动能转换的切入点，多为劳动密集型产品和服务，仍以低廉劳动力驱动为主的方式发展，处于产业链低端；具有专业开发设计与项目管理能力的高端软件人才总数不足并且流失严重。

为实现“腾笼换鸟凤凰涅槃”的产业结构重组重构，“赋能”于优势实体产业，“补钙”于消费能级提升，“充电”于园区改革推进，以加快实现新旧动能转换，在推进高质量发展上牵住“牛鼻子”、打好主动仗，提出以下几点建议：

一是推进“两先区”建设要确立“工业立市”“三产强市”战略。长期以来，我市石化、装备制造、造船等工业一直得到高度重视，工业增加值占GDP比重也长期较高，“工业立市”贯彻较好。但在效益为根本的市场导向下，我市必须以“工业立市”为基础，进而实施“三产强市”战略。目前，纽约、洛杉矶、东京、香港的服务业占比超过80%，北京高达75%，广州71%，上海60%多。国内外先进经验表明，产业结构从“一二三”调整为“二三一”、再进一步调整为“三二一”是经济发展的客观规律。越是发达城市，越选择“三产强市”，越能占据产业链高端，经济增长、财政收入、劳动就业、居民收入、生态环境也越理想。

二是“腾笼换鸟凤凰涅槃”推进农业、工业和服务业三大产业重组重构。对于高耗能、高污染、高排放的传统工业行业，市场供给明显过剩、市场需求明显不足的产业，以及运营成本长期居高不下、已经丧失市场竞争优势的产业，及时进行 “腾笼换鸟”，该淘汰的淘汰，该迁移的迁移，置换出要素资源市场化配置到新兴朝阳产业中。对于市场前景良好但暂时处于困境的产业，要以多元化的有力政策实施“凤凰涅槃”，使产业链高端化，加强产业研发创新，实现传统产业智能化、数据化、信息化，实现各产业链延伸与价值链提升；紧盯国内外市场需求，由生产过剩的低端产品转化为生产短缺的高端产品，实现浴火重生。

三是大力发展高端服务业尤其是生产性高端服务业，为优势实体产业“赋能”。现代服务业包括生产性服务业和生活性服务业，我市更应加快金融、研发、设计、创意等生产性服务业的发展，在产业链、价值链、分工链上占据高端位置。同时，我市是东北开放高地，承担着辽宁全面振兴排头兵、领头羊的责任，更应当仁不让地积极发展现代服务业，对东北腹地发挥带动作用。例如，除了鼓励创新和发展传统的公司金融外，我市应大力发展科技金融，丰富创新资金来源，鼓励金融资本及时有效地支持科技创新，从而既通过传统公司金融业务也通过支持科技创新为优势实体产业“赋能”。

四是以构建主导产业链和产业集群为抓手，形成人才结构、人口结构和居民收入结构优化的主渠道，为提升消费能级“补钙”。依据我市现有产业基础、未来发展前景、地域、资源等优势，科学规划主导产业，捋顺主导产业链结构，进而形成规模化的产业集群。依据主导产业链和产业集群培养、引进和留住科研、技术、管理人才，使人才结构优化；吸引年轻人留在我市，使人口结构优化；以增加创业创投创新，使居民收入结构优化，最终为提升消费能级“补钙”。

五是围绕产业结构重组重构，进一步加大对内对外招商引资力度，为推进园区改革“充电”。这也是加快实现新旧动能转换、推进经济高质量发展的“牛鼻子”。我市曾经有数十个大大小小的园区，在大区套小区的“套娃”管理体制下，产业雷同恶性竞争、层级多混乱多效率差、社会职能繁重等问题严重束缚着园区经济功能发挥。园区管理体制改革后，构建了基本框架，精简了数量层级，回归了核心经济功能，变革了人事管理制度，使园区轻装上阵聚焦经济发展主业。围绕产业结构重组重构进一步加大对内对外招商引资力度，不仅使园区可以学习借鉴国内外先进的园区管理和营商环境建设经验，而且使园区能够明确区分主导产业，防止恶性竞争，实现特色差异化发展；并且招商引资来的企业和企业家能够直接验证园区改革的成效如何、问题何在、对策几何，为下一步园区改革的精细化、系统化、市场化“充电”补能。