产业转移是指企业将产品的生产从原地区转移到其他地区的现象。其转移的目的一般是为了追求更高的利润。一般产业转移的影响因素包括劳动力因素、市场因素、政策因素等。本文将以工业锅炉产业为例，初步分析政策因素对工业锅炉产业转移的影响。

《产业转移指导目录》引导产业有序转移

2018年11月，工信部发布了《产业转移指导目录(2018年本)》，意在引导产业有序转移，推动工业转型升级。其中，浙江省、辽宁省、河南省、内蒙古自治区以及四川省五大省市需要优先承接发展的产业类目中，工业锅炉相关产业赫然在列。

其中，浙江省和辽宁省需优先承接发展高效节能工业锅炉产业;河南省则需优先承接发展工业节能锅炉产业;隶属于内蒙古自治区和四川省的则分别是高效锅炉窑炉产业和锅炉及辅助设备产业。

在《产业转移指导目录(2018年本)》的引导下，这五大省市工业锅炉产业的转移也在如火如荼地进行。从2018-2019年的工业锅炉产量增速上来看，这五大省份的工业锅炉产量增速均有所增加。

其中，辽宁省2019年工业锅炉的产量增速虽然为负，但相较于其2014-2018年年均37.80%的跌幅，其2019年的工业锅炉生产情况已得到了极大的改善。2020年1-4月，在新冠疫情的冲击下，辽宁省的工业锅炉产量仍实现了54.52%的增长率，实属难能可贵。

(其他地区产量增速数据即除浙江省、辽宁省、河南省、内蒙古自治区、四川省外我国其他地区工业锅炉产量之和的增速。)

工业锅炉治理方案推动企业“用脚投票”

除《产业转移指导目录(2018年本)》之外，全国各省市对于工业锅炉的治理方案也在一定程度上对工业锅炉产业的转移产生了影响。

出于环保节能这一大环境的要求，各大省市对于工业锅炉的治理主要针对燃煤锅炉等耗能较大，污染较为严重的工业锅炉。截至2020年5月，极大部分省市的县级以上城市建成区原则上都不再新建35蒸吨以下的燃煤锅炉，仅有四川省和浙江省等极少数省市对于这方面的管理较为宽松。

这类治理政策的松紧程度在某种意义上也相当于向各个工业锅炉企业发出了信号，诸多尚未彻底完成绿色节能改造的企业纷纷向四川省、浙江省等对相关工业锅炉生产限制较小的区域转移与聚集。

以浙江省为例，2014-2017年，浙江省的工业锅炉产量基本稳定在16000蒸吨左右，自2018年，各省市发布《打赢蓝天保卫战作战方案》，出炉对工业锅炉的治理方案之后，浙江省的工业锅炉产量开始直线走高。当然，这其中也不乏《产业转移指导目录(2018年本)》和其他因素的推动。

2019年，浙江省工业锅炉产量实现26003蒸吨，较2018年增长35.74%。2020年1-4月，在疫情的冲击下，浙江省工业锅炉产量继续走高，实现7965蒸吨，较2019年同期增长54.74%。

重点企业培育名单彰显产业发展决心

四川省的工业锅炉产业转移也受到了《产业转移指导目录(2018年本)》及工业锅炉相关治理方案的推动。但四川省的情况较为复杂。

四川省是工业锅炉生产大省，其于“十三五”计划初期就开始了工业锅炉改造计划，大量落后产能的淘汰导致2015-2018年四川省工业锅炉的产量与2014年之前相比下滑严重。2018-2019年期间，四川省工业锅炉行业改造基本完成，工业锅炉行业龙头企业如东方电气(东方锅炉)、华西能源均实现了技术突破，如东方锅炉的660MW～1000MW高效超超临界锅炉的成功投运等，均在一定程度上刺激了四川省工业锅炉产业的复苏。

同时，2019年，《四川省节能环保产业重点培育企业名单(2019-2022年)》发布，15家以百亿营收为培养目的的龙头企业中，工业锅炉行业相关企业就占据了两席。足见四川省对工业锅炉行业的重视，也彰显了四川省要将工业锅炉行业做大做强的决心。

2019年，在各方面因素的影响下，四川省工业锅炉产量涨幅惊人，较2014年的56550蒸吨仍有71.43%的增幅。

政策引导因地制宜才能卓有成效

以小见大，综合来看，政策对于产业转移的影响机制主要分为两种。一种是直接利好，通过对现有行业企业进行补贴或者限制从而推动行业企业“用脚投票”。另外一种是通过发出相关信号，如重点发展某一行业的决心，利用未来可能存在的集聚效应吸引企业进行产业转移。

这两个影响机制相辅相成，亦可合二为一。但需要重视的是，政府在制定产业政策的同时必须慎重考虑当地的生产要素与社会要素是否能够确切地促进这一行业产业集群的发展。企业在接收到政策信号的时候也要做出相应地考虑才能做出最有利于自己的判断。