全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，促进资源枯矿区经济社会发展和产业转型升级。

矿产资源是国民经济发展的重要原料，为我国经济社会发展作出了突出贡献，但是经过多年的开采，许多矿山面临资源枯竭。姜耀东表示，推进资源枯竭矿区经济社会发展和产业转型升级是决胜全面建成小康社会的必然要求，也是加快推动生态文明建设、实现高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。

据姜耀东介绍，“十一五”以来，特别是党的十八大以来，我国资源枯竭矿区经济社会发展和产业转型升级取得了较大进展，企业历史遗留问题逐步得到解决，土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿山生态环境持续好转，产业结构调整、转型升级取得新的进展，矿区整体生产力水平不断提升。

不过，姜耀东说，在吉林省、江西省、四川省、辽宁阜新、贵州林东等一些老矿区，面临许多新的困难和问题。一是接续替代产业发展乏力，企业债务负担加重，区域经济发展滞缓。二是基础设施建设落后，矿区综合服务能力和品质欠缺，对高素质人才吸引力降低，人才流失严重，维护社会稳定压力较大。三是老矿区产业多数围绕矿山周边布局，空间分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂，矿城发展失衡。四是转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，矿工年龄偏大、知识结构单一，后续发展面临设备、技术、资金等制约。

对此，姜耀东建议，一是认真落实国务院关于支持资源城市转型发展的相关政策措施，研究制定资源枯竭矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施，支持老矿区企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，推动矿业上下游产业一体化发展，培育发展新兴产业。

二是研究化解老矿区企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施，通过多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口，帮助矿山企业卸下包袱，走出困境，轻装前进。

三是对老矿区在资源供给、企业兼并重组、股权转让、贷款、市场交易、上市融资、发行债券等方面给予重点扶持，营造优良的营商环境，支持老矿区、老企业振兴发展。

四是深入研究减税降费政策。对于资源枯竭矿区，给予特殊的税费优惠和支持措施，允许矿区转型发展项目减免增值税、企业所得税；对于利用矿山企业所属工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目，给予免交土地税费等政策支持。