6月25日，国务院新闻办公室在北京举行以“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”为主题的庆祝新中国成立70周年辽宁专场新闻发布会。省委书记陈求发、省长唐一军进行新闻发布并回答中外记者提问。新闻稿发布后，引发国内媒体的关注，一些媒体约稿，要求对辽宁经济、东北经济做深度的解读。

　　作为全国重化工业基地的辽宁省，2014年以后经济发展一直保持全国后列，以至于到2015-2016年GDP等主要经济指标的增速都列为全国倒数第一。但是5年后，历史翻开了新的一页。2019年一季度，辽宁GDP同比增长6.1%，这是连续17个季度以来首次重返6%以上。辽宁走过了一个巨大的“V”型发展过程。这其中发生了什么？其中的规律是什么？怎样读懂辽宁经济？

　　一、十年振兴的成绩不容抹杀

　　有一种观点，改革开放以来，东北经济一直在下滑，一直是国家的“包袱”，进而说东北振兴战略没有成功。不能这么看。以辽宁为例，2003年振兴战略实施以来，还是取得较大成绩的。2003-2012年，辽宁GDP翻了两番多，年均增长12.8%高于同期全国平均增速10.7%两个多百分点。人民生活水平明显提高，2012年，辽宁城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均是2003年的3.2倍。棚户区改造等各项工作令人瞩目。所有制结构调整步伐加快，民营经济比重逐年提高，2002年底辽宁国有经济占64.5%，2013年民营经济比重达到67%。产业结构不断优化，传统优势产业壮大，装备制造业增加值占工业比重都超过30%，成为工业领域的重要支柱产业，农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业。辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略，沈阳、大连获批国家自主创新示范区，辽宁获批国家自贸试验区。资源枯竭型城市转型，生态建设都取得重大成效。辽宁先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理、城镇社保改革等一系列国家重大政策举措，取得突破积累经验后推向全国，为全国发挥了重要试点示范作用，产生了全局性重大影响。

　　十年实践证明，振兴取得重大阶段性成果。这也证明，中央实施振兴东北战略决策是正确的。特别是东北地区装备制造业、原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展和应对国际金融危机提供了有力支撑。

　　二、五年经济下滑的困难不容否定

　　到2013年，在我们研究新一轮振兴规划的时候，突然发现，经济增长再度乏力，经济发展遇到了非常大的下行压力。与前十年里大部分年份相比，经济增长呈现出明显减速。2013年辽宁GDP增速为8.7%，2014年5.8%，为全国倒数第三；2015年3%，全国倒数第一；2016年-2.5%，为全国唯一负增长的省份。不仅GDP，规上工业增加值、固投、利用外资、外贸进出口、财政预算收入等主要经济指标的增速都列为全国倒数第一，比如规上工业增加值下降15.2%，固定资产投资下降63.5%，进出口总额下降9.9%，外商直接投资下降42.2%。这是辽宁发展史上最悲催的一年。

　　辽宁历史上曾经是“辽老大”，曾经是“共和国工业的长子”——20世纪50年代全省固定资产原值是全国的27.8%、工业总产值占全国15%——到成为全国倒数第一，这样巨大的反差，作为辽宁省情和到东北经济问题专家，我研究辽宁经济问题快30年了，辽宁这样的窘境真是从来没有遇到过。

　　三、已经走出最困难的时期

　　2017年开始，辽宁经济开始回升，当年实现了筑底企稳。2017年GDP增长4.2%，扭转了2011年以来经济增速单向回落的局面。2018年实现了稳中向好，一季度增长5.1%，上半年5.6%，全年增长5.7%。2019年今年以来，全省经济保持良好发展势头，一季度GDP同比增长6.1%，实现了自2014年第四季度以来，首次超过6%的转变。这是连续17个季度以来首次重返6%以上。其中，规上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和6.1%。

　　历经17个季度以后，辽宁经济重返6%以上的增幅，对辽宁意义重大，这意味着辽宁经济走出了最困难的时期，意味着辽宁经济开始跟上全国发展的步伐，意味着辽宁经济进入了平稳健康发展的轨道，意味着辽宁的经济增长实现了与全国基本同步。2018年9月下旬，习近平总书记在在东北考察，并在沈阳召开进一步推进东北振兴座谈会，在谈到东北经济面临的形势时，在党中央坚强领导下，东北三省迎难而上、克难奋进，保持了经济平稳增长，已经走出了几年来经济最困难时期。这个判断符合辽宁和东北三省的实际。

　　四、经济总体态势平稳健康

　　目前辽宁经济整体复苏，总体态势向好，体现了两个字：稳、变。

　　“稳”，就是筑底企稳、稳中有升、稳中向好。“稳”的态势很明显，体现在经济增长平稳、就业形势平稳、居民收入平稳、物价涨幅平稳、消费基本平稳、财政收入趋稳上。

　　“变”，就是经济出现许多积极变化。比如主要先行指标运行态势向好，工业用电量、货运量持续增长，工业生产者出厂价格(PPI)保持上涨；比如新兴产业发展和运行状况好于传统产业，一批具有较高技术含量的产品产量增长较快(光缆、工业机器人、城市轨道车辆)，高端装备制造业发展快，新要素、新技术、新模式催生新产品、新业态、新产业加快发展，高新技术产品出口增速提升；比如经济新动能孕育取得进展，今年一季度高新技术企业主营业务收入增长13.8%，高技术产业增加值增长28.9%，工业机器人、新能源汽车、集成电路等高新技术产品增长58.1%。今年前5个月，全省规上高技术制造业增加值同比增长30.5%，高于规上工业增速23.8个百分点。高新产品增势较好，服务器、新能源汽车、工业机器人产量同比分别增长98.4%、96.9%和17.5%，高新技术产品出口增长40.1%。

　　同时，民营经济发展步伐加快，一季度，规模以上私营企业增加值增长16.4%，民间投资增长17.3%，民营企业进出口总额增长11.7%。辽宁民营经济的活力正在逐步释放。市场主体加快成长。新登记的私营企业增长17%，全省各类市场主体累计达到了360万户。

　　五、经济发展的深层次矛盾不容忽视

　　辽宁经济之所以这些年曲曲折折、跌宕起伏，有外在因素，也有内在因素。从外在因素看，资源型产业和重化工业比重较高，受宏观大环境特别是国际市场大宗商品“超级周期”波动影响较大，经济减速换挡的特征明显，在化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到影响，不可能独善其身。在非经济因素方面，主动“挤水分”，修正虚增的GDP与财政收入，从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，坐实经济数据，也使一些指标“难看”。

　　从内在因素看，个半年分增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的经济结构问题的集中显现。具体说是“三个衰退”：资源性衰退、结构性衰退、体制性衰退。

　　比如需求结构分析，经济增长中投资贡献率偏大，而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。投资率快速上升，有时甚至接近1——这是不可能持续。2014年，辽宁的投资率达到85.3%，高于全国78.9%的平均水平，高于广东、浙江、江苏、山东。出口，东北三省进出口贸易额不及广东的1/5。消费，东北三省社会消费品零售总额仅占全国的5%，明显偏低，反映经济内生能力不强。东北三省投资率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8个百分点，而同期全国由41%增长到48.3%，提高了7.3个百分点；消费率由53.2%下降至43.2%，降低10个百分点，而同期全国由56.9%下降至49.1%，降低7.8个百分点。全国的投资率已经过高了，东北的投资消费比例更加扭曲。

　　产业结构方面，重工业占比仍然过高，并且多数处于产能过剩产业，抗风险能力弱。重化工业比重高，产业结构偏重，传统产业优势正在减弱，新兴产业竞争力尚未形成，服务业发展仍然滞后，产能过剩加剧，创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。应看到东北2003-2012年十年发展在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段所需要的能源、原材料和装备制造业。这正好发挥了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗产品价格大幅下跌，国内粗放式经济“换挡”，东北的这一优势转化为劣势。

　　在体制方面，东北最早实行、最晚退出、执行计划经济体制最彻底的地区，市场化程度相对较低，体制比较僵化。计划经济“遗产”丰富，市场化程度不够、各项改革突破不多。和东南沿海相比，民营经济仍不发达，社会资源多数在大型央企掌控之下。

　　六、对于全球化的新变化要深入研究

　　当前我省经济筑底企稳，GDP增幅进6，标志着振兴发展重新回到良性循环的发展轨道。

　　出现经济回升，一个重要的原因是新动能的出现，不断巩固辽宁经济复苏的基础。近年来，我省一些新经济、新业态取得快速发展，智能制造、工业机器人、生物医药、新能源汽车、太阳能电池、电子信息等产业发展迅猛，全省高新技术企业规模不断扩大，高端装备制造业占比持续提高。传统工业转型升级步伐加快，去产能效果明显。装备制造产业逐步走向中高端，以汽车为代表的交通运输装备、以机器人和高档数控机床为代表的智能装备发展迅速，带动全行业做大做强，做精做深。

　　然而应该理性的看到，原材料价格仍是辽宁经济发展中主要影响因素。我省经济出现复苏尤其是工业经济大幅回暖，主要是受到“去产能”成效和国际大宗商品价格周期性上扬的利好影响。2017年以来，我国主要原材料价格普涨，大宗商品累计平均价格同比上涨19.9%，其中钢材综合均价同比上涨超过40%，创下近五年以来新高，环渤海动力煤价格指数比年初上涨63.6%。受此影响，我省原材料工业经济效益大幅提升，全省规模以上工业企业利润同比增长93.7%，值得注意的是，我省冶金、石化、煤炭行业新增利润贡献率之和占规模以上工业利润比重超过75%，其中黑色金属冶炼和压延加工业利润总额同比增加101%，石油加工、炼焦和核燃料加工业实现利润总额同比增加28%。以此同时，原材料工业的下游相关行业的经济效益也“水涨船高”，涉及矿产资源开采、石油化工等领域的装备制造企业订单增多，实现利润同比增加35%。因此，从辽宁短期经济发展态势来看，原材料价格在推动辽宁工业乃至全省经济筑底企稳中仍扮演重要角色。

　　总的来看，我省经济筑底企稳的基础仍不牢固，新旧动能仍然处于转换接续的关键期，对我省经济发展影响最大的仍然是煤炭、钢铁、石油等原材料价格。美国是辽宁第四大贸易对象，出口的产品主要包括机电类产品、钢材、高新技术产品、制造集成电路机器，因此，提高关税不可避免对我省对美贸易造成一定影响。同时值得我们高度警惕的是，中美贸易战直接后果不排除对国际大宗商品价格新周期形成冲击，极易影响全省经济的基本面，可能出现经济“二次探底”的重大风险。

　　七、要高度关注中美经贸斗争的深刻影响

　　2018年以来，中美贸易摩擦升级增大了我国外部环境的不确定性，成为影响我国贸易、经济和金融稳定最大威胁。辽宁虽然与美国贸易规模较小，短期内受到的影响较小，但长期的、潜在的影响不可低估。

　　首先要对中美经贸斗争表面看是经济问题、贸易问题，实际是文明的冲突、制度的冲突、国家地位受到挑战的焦虑。中美经贸斗争是长期的，未来20年内反复和胶着将成为常态，即使一定时点上可能达成协议，但冲突仍是大方向。在遏制中国战略的总体导向下，美国将从对中国经济打压逐步转向对科技、教育、金融等多领域打压。中美贸易摩擦不会对中国经济稳中向好的发展态势产生趋势性的影响，但影响不可低估。美国妄图联合西方国家共同孤立中国的愿望不会实现。

　　中美经贸斗争对辽宁的影响具有滞后效应，影响会越来越显现。目前辽宁外贸依存度较低，外贸总额中对美进出口占比也较少，欧盟、东盟、日本是辽宁重要贸易伙伴。短期内的影响主要表现在对美直接出口企业面临经营风险，总体看对贸易、经济整体影响有限。但中美贸易摩擦对经济的影响具有滞后效应，长期来看，会打压经济发展信心，导致市场预期趋弱，企业家风险偏好谨慎，对出口产业的影响会越来越大，对产业转型升级、促进增长动力转换会带来较大影响。

　　如果贸易摩擦持续和升级，一方面会直接影响辽宁出口企业，另一方面会由我国东南沿海地区对美大量出口企业向处于产业链前端的东北地区产业波及。如果中美贸易摩擦导致国内制造业出现行业性震动，将抑制东南沿海轻工业生产企业对机械、原材料的消耗，提高企业成本、压缩企业利润空间、影响企业经营和就业，系统性冲击将对辽宁内贸产生直接影响。

　　对中美经贸斗争对辽宁相关产业的影响要充分重视，宁可高估不可低估。中美贸易战已对我国经济造成实质性损伤。贸易摩擦使对美直接出口贸易企业面临较大经营风险，对对美直接出口生产企业也带来较大影响。从长期看，随着对美进出口关税的增加，对美贸易收益、增速将下滑，对美进出口业务的贸易企业和生产性企业面临成本上涨、利润承压，寻找新的替代市场是必然选择。美国贸易大棒政策导致投资者避险情绪增加，对外资投资行为和投资计划产生消极影响。装备制造业的影响较大；电子信息和医疗器械等新兴高技术产业影响较为严重；石化行业的影响总体有限，但对出口轮胎和进丙烷造成一定影响；美国是辽宁的主要农产品进口来源地，对农业领域有较大影响。中美贸易摩擦对金融业将造成间接影响，这点需要高度重视。对产业的影响下一步认真研究。

　　八、重点抓好培育壮大新动能这个关键

　　习近平总书记去年9月在东北视察和东北振兴座谈会上，为东北号脉祛病、指点迷津，为东北振兴开出了改革、创新、协调、绿色、开放、共享“六个药方”。辽宁的振兴发展，要认真贯彻总书记讲话精神，做好这六方面重点工作。这里主要谈一下培育出大新动能问题。

　　辽宁振兴发展，要牢牢把握新技术革命的新机遇，抓住国家推动制造业高质量发展的机遇，立足于转换动能，以创新驱动汇聚全面振兴新动能，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。总体思路，是“四抓”：

　　一是抓新，是大方向。在工作操作上，要做好“无中生有”的文章，要“寻找蓝海”，加大力度支持新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展，尽快使新兴产业成为新的支柱产业。“无中生有”不是科幻，也不是魔术，而是通过科学的市场运作，化腐朽为神奇，通过寻找蓝海，培育壮大新的增长点。要把增强创新能力作为振兴的根本途径，彻底改变“传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少”的“四多四少”状况。把握全球科技革命和产业变革趋势，辽宁的工业要改变1.0思维，提升2.0能级，跟进3.0潮流，瞄准4.0时代。加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现，积极培育新的经济增长点，形成引领支撑辽宁经济发展的强大动能。

　　二是抓轻，是重手段。辽宁产业结构上的问题，是“四重四轻”：重“重”轻“轻”、重“旧”轻“新”、重“大”轻“小”、重“国”轻“民”。重化工业比重大，轻型工业比重小——轻重比例失衡。轻型产业涉及衣食住用行、娱乐等多个消费领域，是关乎民生民富的综合性产业，是就业的“蓄水池”，在稳定内需、扩大出口、扩大就业、服务“三农”等方面具有不可替代的作用。目前辽宁的轻型产业与发达地区相比，差强人意。很多城市的轻型产业，在工业构成中不足20%，甚至是个位数。我们看辽宁一些城市的轻重工业结构状况：抚顺规上工业企业实现增加值163.5亿元，其中轻工业实现增加值11亿元，重工业152.6亿元，轻重工业比重为6.7：93.3；葫芦岛2017年轻工业总产值56.3亿元，重工业总产值632.3亿元，比重为9：91。在辽宁各个城市的超市里，很难见到有品牌的地产品。辽宁的产业要由“重”向“轻”转变，轻型产业要“重整行装再出发”。重点是实施“三品”战略，即以“增品种”满足多样化消费新需求，以“提品质”促进有效供给能力提升，以“创品牌”树立辽宁制造良好形象，争取在副食品、家电、皮革、家具、五金制品等领域形成产业优势，扩大市场占有率，特别是在个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式上实现突破。

　　三是抓小，是大战略。小微企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，具有大企业无可比拟的优势。同时科技型小微企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。和南方一些城市比，辽宁小微企业层次较低，民营经济的质量和发展水平差距大。近年来全国500强民营企业，辽宁入围的在六七户。2017年A股IPO的户数，广东、浙江、江苏分别为98户、87户、65户，而辽宁只有两户。抓“小”，体现的是一种放眼未来的眼界，也体现了做慢工、做细活的定力。抓经济，既需要抓立竿见影的大项目、大投资，也需要扶持成百上千的小微企业。抓“小”，反应的是一种精神境界，一种创新理念。“亿万千百十，皆起于一。”“小”与“大”，有各自的优势和定位，大项目有大的带动性，小企业有小的辐射力。小企业有大发展，小舞台可以展现大世界。“小”与“大”也是可以互相转化的。为此要加快实施“个转企”“小升规”“规升巨”的企业转化和发展计划。

　　四是抓减，是真境界。习近平总书记多次强调：东北振兴，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加、减、乘、除“四则运算”。就是既要做靠投资拉动扩大总量的“加法”，又要做好淘汰落后产能的“减法”，也要做创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。辽宁的产能过剩是多年的痼疾，尤其是支柱产业过剩严重。所以一定要痛下决心，做好“减法”的文章。在实际工作中，要在“三个字号”上下功夫：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。结构调整必须“喜新厌旧”，既要做加法，有要做减法。对于传统产业，也要“老中生新”，就是以老带新，以老生新，以老变新，以增量带动存量，对传统产业的“挖潜开荒”，改造升级，推动其向高端化、低碳化、智能化方向改造。