国务院日前批复的《全国老工业基地调整改造规划 2013-2022年》以下简称《规划》几乎涵盖辽宁省所有城市，作为素有“共和国长子”之称的老工业基地，辽宁省近年来经历了浴火重生般的调整改造，并已初见成效。《规划》的出台无疑将产生乘数效应，加速辽宁老工业基地振兴。

——多年调整改造令老工业基地脱胎换骨

走进沈阳市铁西区，这个曾经是国内国有大中型企业最集中的城区与10年前相比已焕然一新。通过东迁西建，腾出城区黄金地段发展服务业和建设宜居区的同时，在西部的经济技术开发区里又打造出一个新的装备制造业产业集群，使沈阳机床、沈鼓集团、北方重工等一大批国有大企业重现生机。

铁西的调整改造是辽宁老工业基地近些年大规模调整改造的缩影。通过调整改造，不断优化产业结构，释放企业活力，巩固传统优势产业，补足“短板”，解决民生欠账和环境欠账，加大基础设施建设力度，辽宁从一度陷入困境步履维艰成为轻装上阵活力四射。

在进行经济结构调整的同时，辽宁还下大力气还民生欠账，不仅解决了178.9万国有企业下岗失业职工的再就业问题。还创造性地提出了“实名制就业”“零就业家庭”援助等促进就业的政策，几年来，每年都实现“实名制就业”100万人以上，并实现了“零就业家庭”动态为零的目标。

与此同时，辽宁省还在全国率先开展了大规模的棚户区改造，几年来，全省累计改造棚户区约3000万平方米，改善了70多万户、200多万棚户区居民的居住条件。

专家认为，经过多年的调整改造，辽宁犹如去除沉疴的壮汉，再次迸发出惊人的活力。有了国家政策的支持，将如虎添翼，未来一段时间内将继续保持高速发展态势。

——走科技创新之路打造老工业基地竞争力

2008年7月，辽宁省开始实施百项引进智力工程和百项企业并购工程。此次“抄底”，辽宁目标明确，并购海外企业就是要并购科技型企业;引进海外研发团队就是为了掌握辽宁企业所没有的世界前沿技术，至少是填补国内空白的技术。在这个过程中，企业有什么困难，政府就提供什么帮助。5年间，辽宁企业完成了177海外并购项目，引进海外研发团队786项。

辽宁省经济管理干部学院院长杨光说：“这是一项有胆识有远见的决策，老工业基地振兴关键还要靠科技，通过科技塑造竞争力，建立产业优势。”

辽宁省委书记王珉在接受记者专访时说，未来五年，要实现“建设富庶文明幸福新辽宁”的目标，必须坚持增量带动结构优化，创新促进产业升级，注重科技的引领和带动作用，加快培育战略性新兴产业。辽宁过去的发展，依靠的是科技创新，未来的建设，更要依靠科技创新。

几年来，通过大力加强自主创新，辽宁省在工业领域攻克了大型铸锻件可视化铸造、低成本多晶硅制备等600余项重大关键技术，开发出盾构机、重型燃气轮机、90型船用曲轴、五轴联动高档数控机床、百万吨乙烯装置等200余项重大装备和新产品，申请专利400余项，有力地提升了辽宁装备制造等重点产业的核心竞争力，促进了生物医药、IC装备、光伏等一批新兴产业集群的形成。

沈鼓集团由于实现了乙烯“三机”的国产化，打破了少数几个国家的垄断，已经陆续签下了40多台大型乙烯装置机组合同，合同总额近30亿元，不仅替代了大量进口，而且迫使国外厂家纷纷降价，为国家节约大量外汇。

辽宁省内的大学、科研机构通过联合攻关、与企业共建试验室和工程中心、与地方政府共建产业园、孵化基地等方式，加强了对企业技术研发的支持，有效推进了科技成果转化为现实生产力。据不完全统计，近两三年，东北大学等5所大学每年获得企业单位委托经费均超过了亿元，沈阳工业大学等11所大学来自企业的经费占科技活动经费比重超过了50%。

目前，辽宁省科技创新方面仍存在不足，如自主创新能力不强;产品技术含量和附加值低，一些重大产品的核心技术和关键部件依靠进口;科技成果产业化水平低;缺乏高层次领军人才，科技人员创新创业的积极性还没充分发挥;投入不足，科技金融和中介服务不活跃，技术市场发展缓慢等。

王珉表示，下一步需要通过改革解决这些体制机制上的问题，进一步提升辽宁的科技创新能力。

——多渠道金融创新为老工业基地振兴融资

今后十年，辽宁老工业基地能否实现经济平稳快速发展，一个关键因素就是要解决好“钱从哪里来”的问题。辽宁省社科院经济研究所副所长张万强认为，要不断进行金融创新，以多种创新的方式筹措资金。

就像铁西区通过搬迁企业获取土地级差一样，辽宁各地近年来通过多种方式在经济社会各项工作中进行金融创新，开拓融资渠道。目前，辽宁省、市两级政府对企业上市都进行资金奖励，企业上市最多可获得七八百万元政府奖励。企业发行债券融资也可享受全省已经设立的各类贷款专项支持。沈阳市政府对凡在沈阳新设立的金融机构都给予500万-1000万元的重奖。

针对中小企业自身担保物不足、信用不够等问题，辽宁省和14个地级市全都设立了中小企业发展专项资金，总规模近10亿元。同时出台政策鼓励中小企业联合发行企业集合债，通过促进大小企业结对子，借助大企业的信用帮助小微企业获得银行贷款，并通过设立中小企业贷款风险补偿资金，支持中小企业贷款担保公司为中小企业融资提供帮助。

辽宁省发改委财政金融处有关负责人表示，今后将进一步探索金融创新方式，鼓励企业创新融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品，从而为老工业基地振兴提供资金保障。

张万强认为，《规划》中提出的老工业基地各项调整改造任务，辽宁省实际都已经完成或正在进行，开始进入快速发展的轨道，国家提供的各项优惠和鼓励政策会具有“乘数效应”，将让辽宁的振兴进程加速。他说，辽宁的优势在于雄厚的工业实力，今后辽宁也将进一步发挥装备制造业的领先优势，依托传统产业发展工业化和信息化融合的新兴产业，同时东北唯一沿海省份的经济地理优势也将让辽宁在发展物流业等生产性服务业和临港产业上加大力度。