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《沈抚改革创新示范区建设方案》获国务院正式批复

2018-10-27 13:44辽宁园区招商网来源:中国园区招商网 

2018年9月13日,国务院正式批复《沈抚改革创新示范区建设方案》(以下简称《方案》)。9月30日,国家发改委出台《关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知》(发改振兴〔2018〕1445号)文件。标志着作为沈抚改革创新示范区的核心依托,沈抚新区正式开启了以改革创新引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新征程。

国务院在批复中指出,要努力把沈抚改革创新示范区建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。同时要求,国务院有关部门要对示范区建设给予指导和支持,在政策实施、资金安排、体制机制创新、各类改革试点、重点园区和项目建设等方面给予倾斜支持;要求辽宁省要加强组织领导,明确任务分工,出台配套政策,进一步完善省级层面领导协调机制,确保示范区建设取得实效。

《方案》出台 加快辽宁振兴步伐

《方案》的出炉,对辽宁、对东北都意义非凡。辽宁省发改委副主任黄洋表示,国务院批复辽宁创建沈抚改革创新示范区,是辽宁经济社会生活中的一件大事,对辽宁进一步凝聚共识、提振发展信心、争取支持以及营造良好发展氛围将会产生积极的促进作用。辽宁也将抓住这个难得的机遇,继续加大工作力度,全力推进沈抚改革创新示范区建设,加快辽宁全面振兴步伐。

今年是我国改革开放40周年,是省委、省政府实施“五大区域发展战略”三年计划开局之年,也是东北老工业基地振兴攻坚克难关键之年。国务院批复辽宁创建沈抚改革创新示范区,对于辽宁省更加深入地学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大精神,加快建设现代经济体系,深化改革、扩大开放、推动高质量发展、促进全面振兴具有重大意义。

沈抚改革创新示范区的建设,有利于提升辽宁实现高质量发展的能力和水平。沈抚城际连接带经过十年的建设,已具备一定的建设基础,正在步入快速发展期。纳入国家级示范区发展平台,事关辽宁振兴发展大局,对于辽宁优化区域发展总体布局,加快机制体制创新和新动能培育,打造辽宁振兴发展的新引擎,探索东北振兴新路径,具有重要的现实意义。

沈抚改革创新示范区的建设,有利于探索东北地区创新发展的新路径。通过示范区建设,将在体制机制、科技创新、改革开放、运行模式、营商环境、人才激励等方面改革创新、先行先试,激发各类市场主体活力,统筹衔接国家已批准在沈抚地区开展的各类试点示范,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制,推动产学研用协同创新和有机融合,进而实现对东北老工业基地的辐射和带动作用。

国家和辽宁省大力支持 《方案》得以顺利批复

2017年9月,国家发展改革委在对辽宁省进行深入调研基础上,报送了《关于支持辽宁沿海经济带和沈抚新区建设有关情况的报告》,其中明确提出“支持沈抚新区创建东北创新发展示范区,并编制方案报国务院审定”。省发展改革委高度重视,按照省委、省政府要求,会同沈抚新区管委会组织力量,在保证质量前提下,加快《方案》编制进度,赴国家发展改革委汇报思路、听取对《方案》编制的总体要求和具体建议;组织编写组集中学习党的十九大报告、加强有关政策研究;广泛征求省直各部门意见、听取有关专家建议。经省政府常务会和省委常委会审议通过后,于2017年12月8日正式上报国务院。

申报创建沈抚改革创新示范区工作得到国务院领导同志的深切关注、国家发展改革委等部门的大力支持和省委、省政府的高度重视。省委、省政府主要领导先后赴国家发展改革委、财政部等部门进行会商,争取支持,并在有关文件上均作出批示。在《方案》编制、征求意见以及报批等过程中,国家发展改革委给予了悉心指导和大力支持。

《方案》主要内容

为了让广大群众了解《方案》实施的意义,日前,辽宁省发改委副主任黄洋就《方案》总体要求、重点任务、政策环境、发展条件和重要意义五个部分内容进行详细解读。

发展条件和重要意义

示范区建设具有得天独厚的发展条件,将依托沈阳雄厚的产业基础、发达的交通网络、丰富的人力资源,依托沈抚同城化建设取得的进展。对外依托沈阳全面创新改革试验、中国(辽宁)自由贸易试验区等改革创新平台;对内建立了完善的省级协调推进机制,改革创新潜力突出。建设沈抚改革创新示范区对探索东北振兴新路径具有重要意义。

总体要求

明确了指导思想、发展定位和发展目标。

到2022年,示范区管理体制基本理顺,供给侧结构性改革扎实推进,重点领域改革取得阶段性进展,初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。综合实力显著提高,在经济发展质量显著提高的基础上,主要经济指标增速显著高于辽宁全省平均水平。转型升级迈向新台阶,新动能持续快速增长,在转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构、创新体制机制等方面初步具备对辽宁省的引领示范作用。

到2035年,示范区管理体制进一步完善,国内一流水平的投资营商环境和创新驱动发展环境基本形成,转型升级内生动力机制基本建立,建成体制机制新、创新能力强、开放程度高、营商环境好、生态环境优的示范区,形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用,成为支撑东北全面振兴的新引擎。

政策环境

在营造改革创新的政策环境方面,重点突出三个方面政策支持。

一是财政和金融方面。中央财政积极研究通过财力补助等渠道加大对示范区的支持,加快推进金融改革创新,探索推动股权交易平台建设。支持设立股权投资基金,支持开展投贷联动业务,支持保险资金投资基础设施建设和重点产业项目。鼓励政策性、开发性金融机构加大对示范区重点项目建设的支持力度,在融资总量、授信准入等方面予以倾斜。

二是创新和产业方面。探索支持科技成果转化的有效途径。完善中央预算内投资支持方式,对示范区内战略性新兴产业和企业创新能力项目建设予以支持。在基础设施、生态建设、环境保护、社会事业等方面投资时,比照西部地区补助标准安排中央预算内资金。对示范区内符合国家发展战略方向、具有明显特色和优势的项目,在产业规划布局、项目审核、市场融资、产业准入等方面给予相关政策支持。

三是环保和土地方面。探索支持以示范区规划环评为基础,依法依规简化具体项目环评的程序和内容。支持示范区推进城乡建设用地增减挂钩与农村土地整治,有序开展村庄迁并和存量用地挖潜改造。支持示范区设立土地储备中心。辽宁省土地利用指标优先保障示范区合理用地需求,对示范区建设用地计划实行单列,占补平衡在全省范围内统筹解决。

最后,《方案》提出示范区建设的组织保障体系。

加强国家各部委的指导,落实地方主体责任,要定期总结示范区建设工作进展、主要做法和取得的可复制可推广经验成果,率先在重点领域取得突破。

重点任务

推进机制体制改革

创新管理模式,在不改变行政区划前提下,探索跨行政区划建设示范区的新的管理模式,赋予省级经济管理权限,实行“集中开发、集中管理”。创新开发模式,以共建、托管、飞地经济等方式,推进一区多园建设。

推动科技创新发展

探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在成果转化上探索建立高等院校、科研机构与企业间技术转移和人才双向流动机制,实施科技成果转化的股权激励政策机制。

加快推进开放创新

开展国际产能合作,搭建技术合作平台。争取设立综合保税区。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放。在口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助的“三互”框架之下,按规定全面适用全国通关一体化管理模式。

构建创新型产业体系

大力培育新动能,围绕高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药及医学工程、新兴服务业,培育一批具有创新能力的排头兵企业,搭建大数据、大健康、人工智能等新兴产业发展平台,优化存量资源配置,强化创新驱动,以产业升级带动和促进转型创新。

大力推进绿色发展

积极探索绿色金融引导示范区经济结构转型升级的有效模式。加大生态保护力度,加强基本公共服务和民生基本保障,协同产业集聚与人口集聚,促进产城融合发展,推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设,提升区域发展内在品质,营造良好生态宜居环境。

探索跨行政区域建设 未来可期

一分部署,九分落实。改革蓝图有了,现在的关键是把蓝图一步步变为现实。据沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学介绍,下一步,沈抚新区重点聚焦“高新特”产业,打造“四大发展引擎”。

一是发展智造产业。坚持项目立区、产业兴区,大力发展智能制造产业,在人工智能、智能制造、高端装备等领域进行重点布局。围绕“政、产、学、研、服、用、金”全面打造智造产业链条生态圈,构建完整的配套体系

二是发展数字经济。将数字经济发展作为新区未来长远发展的主要形态,建设完备的数字经济基础设施,建设辽宁乃至东北地区的大数据集聚中心,实施“善政”“惠民”“兴业”的数字应用,力争用10年时间将沈抚新区打造成为国家级数字经济发展示范基地。

三是建设总部基地。我们大力营造总部经济发展环境,专门制定出台了《促进总部经济发展的若干政策》和《实施细则》,以此全力引进跨国公司总部、区域性总部、省属国企总部、成长型企业总部等总部经济业态。努力将新区打造成为辽宁的总部集聚区,东北地区的总部集聚区,乃至东北亚的总部集聚区。

四是打造开放平台。按照国际化、便利化、法治化要求,充分发挥沈抚新区作为辽宁自贸区沈阳片区协同区优势,努力建设对外开放新高地。另外,沈抚新区还将搭建产业升级平台,人力资源平台、双创平台、金融服务平台、企业园区平台等一系列平台载体。人力资源产业园平台推出后,给予优惠政策吸引东北地区乃至东北亚地区的人力资源公司入驻沈抚新区,进行人才培养、就业、招聘等。


责任编辑:郭鸿儒
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